发挥社区多元主体作用共同化解社会矛盾

来源:https://www.80088005.com 作者:社会科学 人气:61 发布时间:2018-12-28
摘要:中国新闻理论专题报道全国基层改革创新案例征集活动 随着中国改革开放的持续推进,有着5000年文明历史的神州大地发生了翻天覆地的变化。一方面是发展进步带来巨大活力,一面是社

  中国新闻理论专题报道“全国基层改革创新案例”征集活动

  随着中国改革开放的持续推进,有着5000年文明历史的神州大地发生了翻天覆地的变化。一方面是发展进步带来巨大活力,一面是社会变迁伴生各种挑战。如何管理好国家,采用何种管理理念解决呈现出的社会矛盾成为我们党和政府亟待解决问题,因此2014年中国十八届三中全会提出推进国家治理体系与治理能力现代化建设目标,尽快实现基层管理向基层治理的转变。因为基层社区作为社会的单元细胞是我们党的执政的社会基础, 基础不牢,地动山摇。正如习总书记在参加上海代表团审议时所言,“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”

  本案例将以发生在上海市徐汇区康健街道的一起上访事件为标本,透析上海基层社区组织在社会治理过程中, 遵循十八大提出构建社会治理体系,坚持党的领导是核心、政府负责是关键、社会协同是基础、公众参与是根本和法律保障是前提的思路,充分发挥我国的政治优势和制度优势,在创新社会治理中, 积极推进政府改革,调整社会治理结构,从传统的一元结构变为治理的多元结构 ,处理好政府和市场、社会、公民之间的关系,使社区中的多元主体各自更好地发挥作用, 夯实了我们党的执政基础。

  2014年4月9日上午,约近20名群众突然涌入上海市徐汇区康健街道某学校的大门,人群聚集在学校教学楼和办公楼之间的空地,要求与学校领导见面。他们要为1994年间的动迁安置问题讨一个说法,要求赔偿他们的拆迁损失。当时上访群众聚集在校区内高声喧哗,引来不少无关人员的围观,严重影响和干扰了教学楼和办公楼的正常秩序。由于来访群众大多是一些60岁左右的老年人,又以妇女居多,因此,学校保安也束手无策。当事件发生后,学校及时启动应急预案,派出工作人员到现场及时制止事态发展。

  通过相关调查了解,当天上访群众是原来该单位在1993-1994年开发建设项目征地居民。1994年该地块居民被动迁时,由于对动迁政策的不满,动迁一度受阻。之后通过不断的做工作以及当时连片动迁的大背景,所有的动迁户都与校方签署了安置协议,没有一户强迁。但之后,还是发生过该地块个别动迁居民来单位闹事现象,为此学校派出熟悉政策和了解安置情况的经办人员做了大量解释工作,对于无理取闹的干脆不予理睬,闹事上访事件渐渐平息。

  但是2014年初情况出现变化。原本已经动迁安居的居民又一次串联在一起,为20年前的动迁房屋要求增加补偿。引发事件的导火线月间杨家桥开始启动征收土地工作,该地块与1994年动迁居民原属一个生产队,紧贴当年的动迁地块边上。按照现有国家土地征地条例的相关政策,徐汇区政府参照房屋市场价格,对征地动迁居民进行相应补偿。 这次补偿标准与20年前补偿标准大相径庭,由此激起了这些居民对当时安置政策的不满,于是他们相约来到事发现场,要求学校给个说法。

  事件发展的脉络很清晰,学校完全可用时过20年已过追溯期为由,对闹事行为置之不理。但是若以此方式处理该事件,必会激化矛盾导致事件向失控方向发展,给社区和谐社会建设带来风险,给社会稳定带来隐患。为此,学校主动与社区街道联络,积极与上访居民沟通,借助社区内的诸多资源,通过五次会议,共同做解释说服工作,稳定当事人的情绪,化解他们心中的心结,在较短时间内平息此次事件,取得较好的社会效果。

  上述事件在上海城市管理中是很普通的案例, 但是在事件处理中所折射出的现代社会治理的理念和多元主体共同参与社会管理的做法,应该引起我们大家的关注。

  由于该次上访事件发生在2014年上海亚信峰会召开之前的敏感时期,康健街道党工委和学校给予高度重视,大家及时启动社区相关机制,积极运用各类平台,发挥社区中的多元主体作用,共同来化解社会矛盾。

  早在2006年,徐汇区康健街道针对社会转型期利益格局的调整,各类社会矛盾呈现多样化特点,依据各种矛盾纠纷的性质、类型,首创“梯度化解社区矛盾”的人民调解新模式,具体分为民主协调、社会协调、行政协调等三个阶梯。第一阶梯,民主协调发挥居委会民主自治、公众参与、民主协调的功能,在居委小区内解决关系简单的个体类矛盾和初期群体性矛盾,防止矛盾扩大化、复杂化。第二阶梯,社会协调通过街道调委会、职能科室和社会资源的积极参与,解决居委会难以解决的个体类矛盾和初发性的群体类纠纷。第三阶梯,行政协调街道发挥行政适度干预和协调的功能,动员社区各方力量,妥善解决事关地区稳定的突出矛盾和疑难纠纷。 康健街道探索出的的梯度化解社区矛盾的新模式得到有关部门的高度肯定,并在全市各社区逐步推广。

  所以这次事件发生后,康健街道马上启动这一机制,根据事件的性质及影响,按照第三阶梯行政协调模式,街道党工委主动介入,运用行政手段积极进行调解,对事件在较短时间内平息起到关键作用。具体做法包括:

  (1)街道党组织高度重视,始终把握事件处理的大方向。康健街道党工委副书记及时到现场了解情况,并对此次上访事件处理给予指导意见,要求学校高度重视这类群体性矛盾,要有对策,早做准备;同时街道派出几位经验丰富的同志配合做工作,对扰乱正常秩序的行为进行告诫、制止,维护了社区与学校的日常秩序,保障了周边社区的社会稳定。

  (2)发挥街道政府部门的作用,对上访人员进行梳理,配合学校做好上访人员的说服解释工作。康健街道根据学校提供的上访人员预留的联系方式和94年动迁安置的区域,很快找到了上访人员。并且为学校和上访居民搭建对话平台,先后组织两次沟通会,双方当事人(单位),面对面坐下来进行沟通协商,寻求解决的办法 ,避免了矛盾的激化。整个事件在处理过程中,街道作为代表政府,为当地百姓通过正常渠道解决问题的做法,得到上访居民的认同。

  (3)居民委员会积极发挥群众性自治组织的作用,在事件处理过程中做了大量工作,党支部书记带领党员多次入户做上访群众的思想工作,希望他们通过合理合法的途径,通过书面的形式反映自身的利益诉求 。居民委员会为准备协商沟通会召开忙前忙后,从落实会议场所和参会人员,到建议请有经验的调解人参加。由于居委会是由居民推选产生,与居民有着密切的联系,得到他们广泛的信任。居委会参与对于事件的有效处理,起到不可或缺的作用。

  (4)第三方组织的介入和法官参与,对还原历史真相、理性引导居民群众的利益诉求,解决矛盾起着至关重要的作用。在街道党工委的建议下,上海创言律师事务所作为康健街道共建单位,委派律师参与事件的调解过程。在第一次协调会中,律师为居民解答当时的动拆迁政策和相关的法律法规,强调依法理性地提出利益诉求。律师从法律政策层面的解释起到了澄清事实,依法解决的良好效果。

  (5)学校作为主体责任者,寻找当事人,还原历史真相,把握客观事实,请教咨询有关部门,掌握事情处理的原则和要求,在该事件处理中, 积极主动配合社区化解社会矛盾。 事件发生之后,学校很快形成书面情况信息汇报,报相关部门。同时校方紧急成立一个事件处理小组,与街道建立联络机制,经常进行沟通,控制事态。 学校进行了事件原由的调查取证工作, 查阅资料,走访当事人,尽量还原当时情况。希望通过协商会这个沟通平台,摆事实讲道理,依据当时的政策法规从法律层面来解答居民反映的问题,帮助上访居民理性看待历史遗留问题。

  目前,发生在徐汇区康健街道的这起上访事件后续如何发展,需要时间来证明。但是在这起事件处理过程中,我们欣喜看到在上海徐汇区康健街道,已呈现出社区多元主体积极参与社会治理的大好趋势。康健街道党工委作为基层社区组织者,在该事件处理中起着政治引领与全面主导的作用。社区居民委员会和党支部作为群众自治组织在事件处理中体现出主人翁精神。驻区单位——学校作为当事一方,面对突发的群体性事件,在第一时间稳定事态,积极寻求有效的方法途径,为整个事件的处理奠定了良好的基础,事件处理过程中更是积极主动配合社区化解社会矛盾,耐心说服,正确引导,用事实说服上访居民,用自己的诚意去得到他们的理解和支持。作为第三方的社区律师事务所,更是以社会和谐建设为己任,用自己的专业知识服务社区 ,用法律去规范上访居民的利益诉求,赢得事件双方的信任。在上海这块改革开放的热土上,人们正按照十八大提出的 “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”要求,努力用社会治理现代化的理念建设着自己美好家

  1986年,德国社会学家乌尔里希-贝克在《风险社会》一书中首次提出“风险社会”概念, 贝克认为:“在现代化进程中,生产力的指数式增长,使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度。”毫不夸张地说,当今的世界是一个“除了冒险别无选择的社会 ”。 中国改革开放30多年,给我们带来巨大的经济发展,同时社会风险已成为我们社会生活的一个重要组成部分,它渗透到了社会的每一个角落,无时不有无处不在。

  我们必须承认由于改革,造成了我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化;同样也是由于改革,给我们带来了更加开放的环境和开阔的平台。在这种机遇与挑战并存的时代,急切需要当代人具备一种有着系统性、创新性特征的互联网思维,用这种思维去评估风险、预防风险甚至管理风险;全面提升政府的社会管理管理的理念、能力与管理水平。

  十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化,要求用“治理”取代“管理”成为我们党在全面深化改革时期的执政理念。对于基层社区治理而言,必须从以下两方面着手,加强社区建设,夯实执政党的基础。

  第一,要实现这个重大的转变,必须做好顶层设计,构建起社会管理新体制。十八大提出“ 加快形成由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,提高社会管理科学化水平。

  首先需要政府从自身做起。依据互联网思维的理念,人类进入互联网时代,就是进入非零和博弈时代,企业之间、组织之间、个人之间既有竞争又有合作,你中有我、我中有你,因此这是一个合作共赢的时代。因此政府要抛弃“做大政府”“建设全能政府”的传统管理理念,实现善政到善治转变;政府权力要收缩,改革行政体制;政府功能要转型,建服务型政府;政府政策要调整,促进社会治理,实现公共治理的转型。社会管理要从静态管理向动态管理转变;从“单向约束”向“互动管理”转变;从“被动式管理”向“主动式服务” 转变。

  本案例中上海徐汇区康健街道在社会管理中,积极应对挑战,努力实现转型 ,首创“梯度化解社区矛盾”的人民调解新模式,在社会治理过程中起到了很好的作用。

  其次发挥社会组织协同管理的作用,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。一个正常的社会需要一种自组织能力,以应对可能发生的政府失灵和市场失灵,从而使社会生活能够有序进行。 在社会治理过程中,要发挥互联网的分享精神,如此也才能更好保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到位。

  十八届三中全会提出,“创新社会治理 ,激发社会组织活力”,目标,并且进一步提出“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。” 人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质与核心,只有积极推进政府决策公开化、民主化,才能提高和加强执政党与政府的治理能力;只有主动激活社会组织的活力,才能使政治资本转化为社会资本,使得社会各阶层分享改革开放的红利。这是国家治理现代化的本质要求,也是中国政府现代化、政治现代化、制度现代化的具体表现。

  本案例中,我们看到居委会这类传统的群众性自治组织在基层社区管理中所发挥的重要作用,同时也看到“驻区单位”在社区建设中的影响力。他们在完善政府体制,尤其在完善政府自我约束机制、强化政府危机应变能力,特别要强化政府在疏导民意方面的功能,以及提供更周全的公共服务方面将会起到积极的作用。尤其作为事件的主体责任人—学校,本着开放、平等、协作、共享的心态面对这起突发事件,充分发扬互联网思维的核心精神。在事件处理过程中,校方摒弃传统封闭的本位主义思维模式,以社区是我家建设靠大家的共享协作的责任意识,改变自我为中心的打太极、推诿扯皮的做法,主动整合社区各类资源,共同参与化解人民内部矛盾,彰显出国家治理现代化所需要的社会协同、共同构建和谐社会的现代政治文明素养。

  众所周知,公共管理决策过程是民心民意整合的过程。在社会治理过程中,需要通过一整套合理的制度设计来整合不同群体的利益诉求,以此真正体现出人“权为民所用、情为民所系,利为民所谋”“立党为公、执政为民的执政理念。基层社区的治理同样离开不了科学严谨的制度建设。

  首先要建立调处化解矛盾纠纷综合平台,加强源头管理的机制建设,使关口前移。其次要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,强化动态管理机制建设。再次要设立社会稳定风险评估机制,完善应急处置机制建设。

  本案例中,康健街道顺应时代变化,服从社会管理的需要,及时更新原有的制度体系。通过搭建调解处理化解矛盾纠纷的综合平台,完善了人民调解、行政调解、司法调解联动的制度体系。同时畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,使得上访居民20年前埋下的心结,得到有效宣泄,得到合理疏导。 作为驻区单位的学校,能够在短时间内平息这次群体性上访事件,首先得益于康健街道建立的“梯度化解社区矛盾”的调节模式,更重要是学校长期以来注重基础管理尤其是制度建设,拥有一整套相互配套的制度体系。所以,在上访事件发生的第一时间,校方立即启动应对社会风险的预案,积极应对将事件处于可控的状态,最大限度降低了事件可能带来负面效应,没有给社区居民的生活与学校的正常工作带来影响。

  从本案例可以看出,作为事件主体责任人—学校,既是既然街道社区制度建设的受益者更是制度建设的当事人。社会治理现代化通过制度设计、制度建设、制度完善提升政府的管理水平。实现国家治理体系现代化,同样需要从政府的现代化、政治的现代化、制度的现代化三个层面入手。用制度现代化推动政府的现代化,最终实现以政治现代化为标志的国家治理现代化。(案例提供:中国浦东干部学院)

https://www.80088005.com/shehuikexue/60.html

最火资讯